上半年國內消費市場整體處在恢復過程中，商業場所重新熱鬧起來了。圖為今年“五一”假期的廣州上下九步行街。資料圖片

國家發展改革委日前發布《關于恢復和擴大消費的措施》（下稱《措施》），從穩定大宗消費、擴大服務消費、促進農村消費、拓展新興消費、完善消費設施、優化消費環境等多個方面入手，提出多項針對性措施，進一步挖掘超大規模市場優勢。

《措施》出臺，為深入實施擴大內需戰略、增強高質量發展的持久動力注入了強心劑。作為全國消費大省，今年上半年，廣東社會消費品零售總額保持全國第一。隨著《措施》加快落實、落細，廣東將重點落實大宗消費、文旅消費、銷售龍頭和縣域消費等方面促進政策，持續暢通經濟循環，釋放消費潛力，更好滿足人民群眾對高品質生活的需要。

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廣東省商務廳相關負責人表示，下半年將重點抓好大宗消費、文旅消費、銷售龍頭和縣域消費。目前，廣東正推動放寬廣州、深圳“限牌”；支持廣州、深圳等汽車大市實施購車補貼、以舊換新，擴大新能源車銷量。同時，辦好100場“粵消費 粵精彩”系列促消費活動，創新消費新場景，擴大流量消費、網紅消費；改造一批縣城商貿服務中心、鄉鎮商貿網點，布局建設一批縣域步行街商圈。

1.穩住大宗消費

汽車家電成擴內需“重頭戲”

“此次新政策對促消費提出了全新的思路，即建立優化就業、收入分配和消費全鏈條良性循環促進機制，增強消費能力。同時，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。”廣東省城市規劃設計研究院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為。

《措施》提出了多項亮點舉措，全力穩住大宗消費。其中，汽車消費是一大重點。10天前，國家發展改革委等部門已印發《關于促進汽車消費的若干措施》，如今又再度加強對汽車消費的支持力度。

“這是因為汽車產業鏈比較長，拉動經濟的乘數效應明顯。”商務部研究院學位委員會委員白明認為，此次提出的措施具有較強的可操作性，其中部分內容還涉及到二手車交易，進一步推動汽車消費升級。

中汽協數據顯示，今年上半年，我國乘用車產銷分別完成1128.1萬輛和1126.8萬輛，同比分別增長8.1%和8.8%。《措施》提出對汽車限購措施進行放寬與優化，將對汽車消費持續“開源”，降低汽車消費門檻，提高汽車消費準入增量。

工業和信息化部新聞發言人趙志國此前表示，當前工業經濟發展中還面臨需求不足、效益下滑等困難，穩工業要更加重視擴大有效需求、抓好重點產業、增強內生動力。汽車作為社會消費品“四大金剛”之一，擴大汽車消費，尤其是對一些熱門城市的汽車限購政策進行優化后，限購條件有望進一步放寬，使更多的消費者有機會購買汽車，進一步拉動內需。

此外，持續降低新能源汽車購置成本，將進一步釋放消費潛力。“《措施》持續降低新能源汽車購置和使用成本，延續或優化新能源汽車購置稅減免等政策，將進一步增強消費者購買環保型新能源汽車的意愿。完善新能源汽車的充電基礎設施，也會提高新能源汽車在城市和農村地區的可用性，增加消費者對新能源汽車的興趣和購買意愿。”廣州市社會科學院現代產業研究所副研究員陳峰認為。

作為全國消費第一大省，今年以來，廣東省商務廳等多個部門聚焦大宗消費，聯合印發《廣東省進一步搞活汽車流通擴大汽車消費實施方案》《廣東省綠色智能家電消費實施方案》等多項促消費政策。

在汽車消費方面，廣東提出，新能源汽車車輛購置稅免征時限將進一步延長，二手車交易市場以外的企業未來也可以銷售二手車，廣州和深圳汽車銷售企業購入并用于銷售的二手車將不再占用號牌指標。同時，有條件的地市可出臺新能源汽車下鄉支持政策，鼓勵汽車企業研發滿足鄉村場景和農民需求的新能源汽車車型，組織開展新能源汽車下鄉“惠民”活動。

在家裝家居消費方面，廣東瞄準智能化、場景化、數字化、綠色化四大消費升級趨勢，舉辦汽車、餐飲、家電、家裝、服裝服飾、休閑旅游六大消費節，構建品質家生活、休閑度假、商圈地標、特色街區、體育新業態、便捷生活圈六大消費場景。

圍繞綠色智能家電消費，廣東還通過全省性家電主題促消費活動、“粵造粵強粵貿全球”廣貨促消費聯合行動、家電“以舊換新”、綠色智能家電下鄉、家電消費券等多項“實招”，進一步補齊家電市場短板弱項。

2.支持住房剛需

釋放更大消費需求和潛力

《措施》提出支持剛性和改善性住房需求，重點強調了完善住房保障基礎性制度和支持政策、老舊小區改造、超大特大城市的城中村改造、推進農房質量安全提升等內容。

“這里的剛性和改善型住房需求，不再是政策激勵商品房消費，而是保交樓、保租房、老舊小區、城中村改造、農房質量安全等，針對的消費主力是年輕人、新市民、外來人口和廣大農村居民。”李宇嘉指出。

房地產業鏈條長、規模大、社會影響面廣、涉及企業眾多，上下游帶動的細分行業多達數十個，包括建筑、建材、家電、紡織等，對擴內需促消費、帶動經濟增長、滿足人民群眾對更美好生活的追求有著重要意義。

在專家看來，受疫情、行業周期性調整等多重因素疊加影響，房地產行業經歷了前所未有的變局。此前，中央政治局會議對房地產市場供求關系深刻變化的新形勢作出精準預判，并提出適時調整優化房地產政策，為下一步科學應對來自不同方面挑戰、指導各地用好因城施策工具箱打下了扎實基礎。

“此次《措施》出臺，意味著各部門已經在積極落實和部署相關工作，今年8月有望成為住房消費政策、房地產業發展政策密集發布、利好不斷的關鍵時期。”易居研究院研究總監嚴躍進指出。

萬科董事局主席郁亮此前亦指出，雖然市場短期有壓力，但長期需求基礎仍在，“有沒有”方面還有結構性空間，“好不好”方面潛力更大。

“在住房需求方面，除了剛性和改善住房購置外，政策更重要的是通過公共配套‘補短板、強弱項’，降低住房消費成本，提高住房消費體驗，而不是一味地激勵老百姓掏空錢包來買房。”李宇嘉進一步指出，只有這樣，才能讓這部分人群分享城市化發展紅利，實現城鄉融合發展，成為真正的市民，從而釋放更大的消費需求與潛力。

3.擴大服務消費

滿足人民群眾多樣化需求

全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費……《措施》中，擴大服務消費的多項政策備受關注。

“《措施》的出臺將有效帶動文旅消費頻次及市場熱度，錯峰出游也能讓消費者用更低的價格獲得更好的文旅消費體驗，促進文旅產業鏈穩定復蘇。”廣東省旅行社行業協會會長、廣之旅董事長兼總裁趙文志表示。

今年上半年，廣東餐飲消費增長28.8%，全省接待游客3.28億人次、增長41.1%，實現旅游總收入3791.3億元、同比增長95.5%。消費出現積極好轉信號，接觸性聚集性服務業經營情況持續改善。

餐飲、旅游等消費領域的積極勢頭延續至暑期。廣州地鐵數據顯示，暑假以來廣州塔站日均客流6.4萬,相比6月4.3萬的數字猛漲了將近一半。美團、大眾點評數據顯示，暑期以來，國內旅游消費訂單較2019年同期翻倍增長。

《措施》還提出，推動夜間文旅消費規范創新發展，引導博物館、文化館、游樂園等延長開放時間，支持有條件的地區建設“24小時生活圈”。

近期，廣東夜間消費也頗為亮眼。7月底，2023年廣東夜經濟暨暑期消費促進活動拉開帷幕，活動將持續至9月底，線上線下同步進行。美團、大眾點評數據也顯示，暑期以來，“夜游”“夜市”搜索量較去年同期增長約80%，大眾點評相關的攻略筆記同比增長160%。以堂食餐飲、休閑娛樂等為代表的生活服務品類在“晚七點”迎來全天消費最高峰。

在擴大餐飲服務消費方面，《措施》指出，支持各地舉辦美食節，打造特色美食街區，開展餐飲促消費活動等。不久前，2023廣州亞洲美食節“官宣”即將拉開帷幕，將繼續以廣州為原點，輻射粵港澳大灣區，打造地域性新美食、新消費、新文化標桿性節慶，提振大灣區的消費信心，激活“文+商+旅”市場消費。

“暑期出游、餐飲消費、文旅消費等受歡迎的原因有諸多方面，其中包括人們對于休閑娛樂需求的增加、國家對文旅產業的扶持、旅游景區文化活動的供給更多樣等等。”中國數實融合50人論壇智庫專家洪勇建議，企業要提供更多優質的消費產品和服務，滿足居民多樣化的需求，提升服務質量和體驗感。“優質的服務能夠吸引消費者，提高他們再次消費的意愿，并主動推薦給他人。同時，還要促進信息透明和消費者權益保護，營造良好的消費環境。”

《措施》還提出，全面開展放心消費行動，完善重點服務消費領域服務標準。在此方面，廣東早有行動。省消委會相關負責人介紹，上半年廣東全省新增“放心消費承諾單位”12684家，新增“線下無理由退貨承諾店”3242家，累計創建“雙承諾”單位超7.3萬家，“放心消費粵行動”知曉度和影響力顯著增強。

4.促進農村消費

豐富面向農村居民的產品服務供給

為推動特色產品進城，《措施》提出深入推進農業生產和農產品“三品一標”，開發具有鮮明地域特點、民族特色、鄉土特征的產品產業，大力發展農村電子商務和訂單農業，拓寬特色農產品上行通道。

“中國地大物博，傳統農業精耕細作，不同地域的農產品特點鮮明，同時部分特殊地域的農產品富有功能性微量元素，對于人體健康有很大益處。美中不足的是，許多優質農產品還沒有講好品牌故事，消費者對于它們的優勢認知不足，難以賣出好價格。”中國社會科學院農村發展研究所研究員廖永松認為，通過做強優質特色農產品品牌，暢通農產品“進城”渠道，可有效地帶動農民增收致富、增強消費能力。

高州市豐盛食品有限公司從事荔枝、龍眼等農產品的銷售配送已有多年。“茂名荔枝電商不斷發展壯大，政府對鄉鎮基礎設施的投入加大，讓高州荔枝的品牌更響、離消費者的餐桌更近了。”該公司總經理何達為坦言，對于茂名來說，進一步完善電商和物流意義重大，《措施》的出臺讓荔農們感到十分振奮。

暨南大學產業經濟研究院研究員鄭英隆指出，過去，我國農村的消費與生產高度統一、自給自足，如今通過預制菜等產業，讓新的生產方式變革與農業生產相結合，有效地為農民增收。在汽車、家電等大宗消費方面，農村有很大的潛力和空間。只有讓農民富起來，才能更好地釋放出其消費潛能。

《措施》還提出，支持經營主體開發森林人家、林間步道、健康氧吧等產品，拓展鄉村生態游、休閑游。對此，廖永松建議，探索鄉村旅游建設應著重于“小而美”的精品項目，避免大投資、大項目的“景區思維”建設；同時，要將鄉村旅游與農產品的銷售有機結合，增強生態游、休閑游的互動性、體驗感，讓游客在游覽過程中充分了解當地文化、特產，讓鄉村旅游成為促進鄉村產業發展的有效手段。

洪勇則表示，在“20條”中，他特別關注擴展新型消費，通過推廣數字消費、綠色消費、智能消費等新興消費形式，引導居民轉變消費觀念，培育新的消費增長點。

“在新型消費中，可通過互聯網可為居民提供物美價廉的產品，或過去未得到良好開發的新產品，給予消費者更多選擇，提升消費滿足感。”鄭英隆說。他建議，廠商可充分運用智能化生產手段，讓消費者更多地介入生產鏈條，產出更多定制化產品，讓供需關系得到更好的匹配。

●南方日報記者 陳曉 唐子湉 賓紅霞 周中雨 拱千舒 馮善書 黃進 周人果

實習生 曹晉

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