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□記者 方壘 報道

本報濟(jì)南8月4日訊 省政府新聞辦今天召開新聞發(fā)布會，對省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳等9部門近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動城市片區(qū)綜合更新改造的若干措施》進(jìn)行解讀。《若干措施》明確，未來我省城市更新行動將著重突出片區(qū)綜合更新，推動資源統(tǒng)籌、系統(tǒng)配套，一體打造宜居、韌性、智慧城市。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記任海濤介紹，我省常住人口、戶籍人口“雙過億”，城鎮(zhèn)化率64.54%，城市（縣城）建成區(qū)面積達(dá)到7300平方公里，資源承載能力有限、城鎮(zhèn)化率增速放緩、增量空間約束等形勢變化明顯。《若干措施》立足城市更新片區(qū)資源統(tǒng)籌、系統(tǒng)配套、一體打造，從科學(xué)謀劃論證、明確實施路徑、嚴(yán)格項目管理、強(qiáng)化用地保障、拓寬資金渠道、開展試點示范等6個方面提出20條推進(jìn)措施。

《若干措施》明確，要將城市體檢作為開展城市更新的前提和基礎(chǔ)，各市、縣（市）加快建立“一年一體檢、五年一評估”城市體檢制度，編制更新專項規(guī)劃、加強(qiáng)調(diào)查評估，精準(zhǔn)查找城市在開發(fā)強(qiáng)度、住有所居、公共服務(wù)、安全韌性等方面的問題原因。對涉及老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑的城市更新項目開展歷史和工業(yè)文化資源調(diào)查，有效識別更新資源和價值，嚴(yán)防大拆大建。

在城市更新過程中，社會資本發(fā)揮著重要作用。“片區(qū)綜合更新改造所需資金量大、實施周期長、涉及主體多，需要在政府主導(dǎo)下，選擇有實力、有誠信的企業(yè)作為實施主體，同時發(fā)揮策劃、融資、建設(shè)、運營等各類企業(yè)優(yōu)勢專長，形成合力。”任海濤介紹，在具體實施過程中，要根據(jù)片區(qū)資源條件，分類采用TOD（公共交通引導(dǎo)）、EOD（生態(tài)環(huán)境引導(dǎo)）、SOD（社會服務(wù)引導(dǎo)）等多種引導(dǎo)方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，引入工業(yè)旅游、城市漫游、餐飲民宿、文化創(chuàng)意、社區(qū)養(yǎng)老、培訓(xùn)健身、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新場景，增強(qiáng)項目可持續(xù)運營能力。

開展城市更新往往涉及對原有用地性質(zhì)、規(guī)劃等方面的調(diào)整優(yōu)化。《若干措施》明確，在嚴(yán)格執(zhí)行用地政策、規(guī)劃管理的同時，設(shè)置零星建設(shè)土地與周邊用地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、“帶方案供應(yīng)”、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等支持性制度，并規(guī)定詳細(xì)規(guī)劃中容積率、用地性質(zhì)、建筑高度等可以適當(dāng)調(diào)整的情況。充分尊重現(xiàn)有情況實際，設(shè)置了老城區(qū)、歷史文化街區(qū)格局風(fēng)貌、街巷肌理、綠地率、建筑密度和消防安全水平等方面的具體要求。如建筑密度可按照不高于現(xiàn)狀水平控制，建筑高度不得突破歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃控高要求。

任海濤介紹，片區(qū)綜合更新改造包括房屋改造重建、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等較多內(nèi)容，不同類型項目盈利水平差異較大，道路、排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施屬于純公益項目，需要搞好項目收益成本平衡，統(tǒng)籌資源進(jìn)行“肥瘦搭配”，通過市場化運作、財政資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)貸款等方式籌集建設(shè)資金。對此，《若干措施》鼓勵各地依法設(shè)立城市更新基金、發(fā)行企業(yè)債券、爭取專項貸款。鼓勵產(chǎn)權(quán)人出資自主更新、資產(chǎn)證券化（ABS）、投資人+EPC、發(fā)行債券、金融機(jī)構(gòu)和基金支持等多種融資渠道。

下一步，我省還將研究制定城市片區(qū)綜合更新改造的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化前期工作，加大項目謀劃儲備力度，構(gòu)建更新項目全流程、全周期的實施路徑，提高規(guī)劃設(shè)計建造水平，加強(qiáng)各項要素保障等，干一片、成一片，推動從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，打造具有山東特色的宜居、韌性、智慧城市。

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