美國《外交政策》雙月刊網站7月25日刊發題為《美國熱衷于制裁終將導致其垮臺》的文章，作者是英國皇家國際問題研究所拉美問題高級研究員克里斯托弗·薩巴蒂尼。全文摘編如下：

在過去20年里，制裁已經成為以美國為首的西方各國政府的首選外交政策工具。

根據美國哥倫比亞大學維護的一個數據庫的資料，共有6個國家(古巴、伊朗、朝鮮、俄羅斯、敘利亞和委內瑞拉)受到了美國的全面制裁，這意味著這些國家的實體和個人的大多數商業和金融交易是被美國法律禁止的。另外17個國家受到了有針對性的制裁，這表明根據美國法律，禁止與這些國家的特定公司、個人以及往往還有政府有金融和商業關系。

(資料圖片)

根據美國普林斯頓大學的數據庫資料，包括中國、厄立特里亞、海地和斯里蘭卡等在內的另外7個國家處于特定的出口管控之下。

現在，一個日益壯大的聯盟正在尋求改寫全球金融體系的規則——主要是為了應對美國無處不在的制裁。現在是時候重新考慮這些懲罰性措施如何侵蝕它們本應維護的西方秩序了。

受美國制裁的各國政府利用制裁機制的漏洞來削弱這些措施意圖造成的痛苦，并想方設法采取一些手段來取代對美元和西方金融體系的依賴。

與這些受制裁國家中的許多國家不同，中國擁有經濟實力、日益強大的外交影響力、貨幣穩定性和流動性來推動人民幣和中國金融計劃(如人民幣跨境支付系統)在國際上日益得到采用。

這些由中國主導的平行金融安排給美國及其盟友帶來了重大的系統性挑戰。其中一個挑戰就是，全球南方越來越多未受到制裁的國家加入了一個平行的反制裁世界經濟。

巴西總統盧拉今年4月訪問北京回國后，重申支持金磚國家間創立一種交易貨幣。在提出這一倡議時，盧拉提到了他對美元主導的全球經濟的擔憂，美國在全球經濟中利用美元的主導地位來推行其懲罰性外交政策。

盧拉的承諾代表了全球南方許多成員真正的且越來越強烈的愿望，它們想要擺脫美元的主導地位和美國的金融體系，盡管它們有這種愿望的一些原因源于錯位的團結。

現在就是華盛頓應該對其熱衷的制裁有所認識的時候了，要認識到這些制裁可能正在世界范圍內削弱美國自己的經濟和外交力量。

除了一些剛剛開始但可能會取代美元的持續努力之外，西方影響力還面臨一個更直接的威脅：對購買不良債務的二級制裁。

當一些國家拖欠貸款或者似乎接近違約時，大型放貸機構會以略低的價格在二級債務市場上將債務轉手給其他投資者。當這些國家受到美國制裁時，西方投資者不愿購買被制裁國的不良債券——而更難以確認身份、常常與美國對立的影子參與者往往會介入。

遺憾的是，美國政策制定者不大可能在短期內認真重新考慮他們對制裁的熱衷。制裁應用起來簡單、廉價，而且其危險性比軍事行動小。制裁已經成為(美國)治國之道的“萬能”工具，旨在表達反對，而不管制裁是否有利于美國的長遠利益。

美國決策者需要明晰制裁的預期目標是什么。任何公正的評估程序必須愿意研究，制裁是否以及如何可能在短期和長期內增強受制裁國家政府及其經濟盟友、非法參與者的政治和經濟影響力。正如我們在古巴、伊朗、朝鮮和委內瑞拉所看到的，制裁并不會產生政權更迭這樣立竿見影的預期結果，隨著時間的推移，反而加強了制裁對象政權之間的聯盟。

這在很大程度上要求(美國民主黨和共和黨)兩黨決策者有冷靜的意愿來考慮這樣一個基本事實：制裁有時并不管用。而且在許多情況下，制裁是在主動損害美國的利益。

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